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陽(yáng)泉市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)陽(yáng)泉市處置“僵尸企業(yè)”的

實(shí)施方案的通知

陽(yáng)政辦發(fā)〔2018〕5號

陽(yáng)泉市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)陽(yáng)泉市處置“僵尸企業(yè)”的

實(shí)施方案的通知

各縣（區）人民政府，市直各單位，省屬以上企業(yè)：

《陽(yáng)泉市關(guān)于處置“僵尸企業(yè)”的實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

陽(yáng)泉市人民政府辦公廳

2018年1月9日

陽(yáng)泉市關(guān)于處置“僵尸企業(yè)”的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)國家、省有關(guān)處置“僵尸企業(yè)”政策精神，加快推進(jìn)長(cháng)期停產(chǎn)、發(fā)展無(wú)望“僵尸企業(yè)”的處置工作，促進(jìn)我市轉型發(fā)展，現依照相關(guān)法律、法規和政策，結合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體思路

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平總書(shū)記新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，按照省委“一個(gè)指引、兩手硬”重大思路和要求，認真落實(shí)省、市決策部署，把處置“僵尸企業(yè)”作為我市優(yōu)化資源配置和促進(jìn)結構調整的重點(diǎn)工作，充分運用市場(chǎng)機制、經(jīng)濟手段、法治辦法，主動(dòng)減量、優(yōu)化存量，穩妥推進(jìn)市屬“僵尸企業(yè)”退出市場(chǎng)，將長(cháng)期停產(chǎn)、發(fā)展無(wú)望的“僵尸企業(yè)”依法破產(chǎn)關(guān)閉。

（二）基本原則

1.堅持市場(chǎng)引導、政府推動(dòng)、企業(yè)主體的原則。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，發(fā)揮政府在政策制定、環(huán)境營(yíng)造、社會(huì )保障、統籌協(xié)調等方面的作用，發(fā)揮企業(yè)自身的積極性、主動(dòng)性，引導企業(yè)主動(dòng)承擔“僵尸企業(yè)”處置責任。

2.堅持積極穩妥、因企施策、分步實(shí)施的原則。統籌謀劃，突出重點(diǎn)，準確把握工作節奏和力度，不搞齊步走、一刀切，有序推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置工作，并逐步建立市屬“僵尸企業(yè)”市場(chǎng)退出長(cháng)效機制。

3.堅持依法依規、程序規范、確保穩定的原則。強化法治意識，依法依規履行相關(guān)程序，規范操作，公開(kāi)透明。嚴格執行國家、省有關(guān)企業(yè)民主管理制度規定，做好職工安置工作，保障職工合法權益。

（三）總體目標

按照試點(diǎn)先行，先易后難，積極推進(jìn)的方法，從2018年起，力爭用3年左右時(shí)間全面完成“僵尸企業(yè)”市場(chǎng)化出清，企業(yè)市場(chǎng)化退出長(cháng)效機制基本健全。

二、工作范圍

“僵尸企業(yè)”主要是已停產(chǎn)半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債、靠政府補貼和銀行續貸存在的企業(yè)。結合實(shí)際，我市“僵尸企業(yè)”處置范圍限定為已停產(chǎn)或半停產(chǎn)1年以上、連續虧損、資不抵債、扭虧無(wú)望、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以為繼、不能清償到期債務(wù)的國有企業(yè)。

三、分類(lèi)分批處置“僵尸企業(yè)”

（一）分類(lèi)處置

結合我市企業(yè)實(shí)際，綜合開(kāi)展分類(lèi)評估，把“僵尸企業(yè)”細分為“破產(chǎn)重組類(lèi)、破產(chǎn)關(guān)閉類(lèi)、資產(chǎn)重組類(lèi)”分類(lèi)開(kāi)展處置工作，不搞一刀切。

（二）分批推進(jìn)

2018年起，全面實(shí)施“僵尸企業(yè)”處置工作，根據企業(yè)規模大小、費用高低分批列入年度計劃，不搞齊步走。土地出讓收入大于費用、對城市建設規劃影響較大、企業(yè)領(lǐng)導班子組織能力強，群眾基礎好，能夠保證處置工作順利實(shí)施的企業(yè)優(yōu)先安排。

四、妥善安置“僵尸企業(yè)”職工

（一）支持破產(chǎn)重組、資產(chǎn)重組后的新企業(yè)更多吸納原“僵尸企業(yè)”職工，采取協(xié)商薪酬、靈活工時(shí)、培訓轉崗等方式，穩定工作崗位。新企業(yè)安置“僵尸企業(yè)”職工50%以上時(shí)，每多安置1名，給予2萬(wàn)元獎勵。對失業(yè)人員，人社部門(mén)應實(shí)施再就業(yè)幫扶。

（二）破產(chǎn)關(guān)閉、破產(chǎn)重組類(lèi)的“僵尸企業(yè)”職工，按以下方法妥善安置。

1.在國有企業(yè)實(shí)際工作年限滿(mǎn)10年的在冊職工實(shí)行“內養”政策。其中，距法定退休年齡不足5年（含5年）的，按我市最低工資標準按月發(fā)給生活補助費；“4050”以上（含“4050”）的，按我市最低工資標準的70%按月發(fā)給生活補助費；“4050”以下的，按我市城區城市居民最低生活保障標準按月發(fā)給生活補助費。生活補助費隨我市相應標準提高而調整。職工年齡達到相應年齡段后可順延享受該年齡段生活補助費待遇。失業(yè)期間及失業(yè)期滿(mǎn)后的養老保險和大病統籌保險，單位應繳部分由市財政代繳至退休，個(gè)人應繳部分從本人生活補助費中扣繳；基本醫療保險費按市特困企業(yè)政策由市財政代繳至退休。

享受以上政策的人員，企業(yè)破產(chǎn)關(guān)閉、破產(chǎn)重組后，按有關(guān)規定享受失業(yè)保險，期滿(mǎn)后，享受“內養”政策，所需資金由市財政解決。

2.在國有企業(yè)實(shí)際工作年限不滿(mǎn)10年的在冊職工，按有關(guān)規定與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，領(lǐng)取經(jīng)濟補償金，按規定享受失業(yè)保險待遇。經(jīng)濟補償金按上年度市屬企業(yè)從業(yè)人員平均月工資為標準，職工從參加工作時(shí)起至關(guān)閉或重組之月止為補償年限，不滿(mǎn)6個(gè)月的（含6個(gè)月）按半年計，超過(guò)6個(gè)月的按一年計，已經(jīng)領(lǐng)取過(guò)經(jīng)濟補償金的年份不重復計。在冊職工距法定退休年齡5年以上的，本人提交書(shū)面申請，可按本條規定自愿解除勞動(dòng)關(guān)系。

3.在冊職工中已鑒定為6級以上工傷人員的，按有關(guān)政策向社保部門(mén)一次性繳納10年的工傷保險費用后，由人社部門(mén)按規定審核支付相關(guān)待遇。原企業(yè)離、退休人員及離退休死亡人員遺屬的有關(guān)待遇仍按原渠道執行；在職死亡職工遺屬有關(guān)待遇由留守機構負責按有關(guān)政策發(fā)放。在企業(yè)空放手續并無(wú)實(shí)際勞動(dòng)關(guān)系的人員，企業(yè)通知其取走本人手續，后果自負，與企業(yè)無(wú)關(guān)。

4.除解除勞動(dòng)關(guān)系、領(lǐng)取經(jīng)濟補償金的人員外，其他人員全部移交相關(guān)留守機構負責管理。

（三）破產(chǎn)關(guān)閉、破產(chǎn)重組、資產(chǎn)重組類(lèi)的“僵尸企業(yè)”， 應制定《職工安置方案》，并經(jīng)職工（代表）大會(huì )采取無(wú)記名投票表決通過(guò)方可實(shí)施。

五、妥善處理職工債權債務(wù)

（一）職工債權。原企業(yè)拖欠職工的工資、集資款、醫藥費、獨生費、墊交款、撫恤費、已從工資中扣除但實(shí)際未繳的住房公積金等費用，按照《企業(yè)破產(chǎn)法》的有關(guān)規定，經(jīng)審計認定、公示無(wú)異后在第一分配序列予以清償和補繳。

（二）職工債務(wù)。原企業(yè)職工欠企業(yè)的各種款項，經(jīng)審計認定、公示無(wú)異后，在清償職工債權時(shí)相抵扣還，不足部分向相應債務(wù)人追繳補清。

（三）社保費用。原企業(yè)拖欠職工的社會(huì )保險費用，經(jīng)審計認定后掛帳處理。根據今后每年到齡退休的職工人數，據實(shí)測算費用，列入當年財政預算，確保職工到齡退休。

六、職工的黨組織、工會(huì )、共青團關(guān)系的接轉

企業(yè)依法破產(chǎn)關(guān)閉、破產(chǎn)重組的，原企業(yè)職工的黨組織、工會(huì )、共青團組織關(guān)系，按照屬地管理原則接轉。暫不能接轉的，由重組的企業(yè)和相關(guān)留守機構負責管理。

七、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)

原企業(yè)職工住房等非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，按照剝離企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題有關(guān)要求，加大工作力度，從原企業(yè)剝離并向屬地政府移交，實(shí)行社會(huì )化管理。原企業(yè)工會(huì )資產(chǎn)，按有關(guān)規定移交于上級工會(huì )或重組企業(yè)工會(huì )組織。

八、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。為盡快實(shí)現市屬?lài)衅髽I(yè)中“僵尸企業(yè)”市場(chǎng)化出清，市政府成立處置“僵尸企業(yè)”工作領(lǐng)導組。分管市長(cháng)任組長(cháng)，市政府分管秘書(shū)長(cháng)和市經(jīng)信委（國資委）主要領(lǐng)導任副組長(cháng)，領(lǐng)導組成員為市經(jīng)信委（國資委）、市財政局、市人社局、市國土局、市工商局、市審計局、市公安局、市信訪(fǎng)局、市國稅局、市地稅局、市總工會(huì )、市人行等部門(mén)有關(guān)領(lǐng)導。領(lǐng)導組負責統籌協(xié)調“僵尸企業(yè)”處置工作，研究解決實(shí)施中的重大問(wèn)題，批準處置“僵尸企業(yè)”的實(shí)施計劃，履行處置“僵尸企業(yè)”審批程序。領(lǐng)導組辦公室設在市經(jīng)信委（國資委），辦公室主任由市經(jīng)信委（國資委）分管領(lǐng)導兼任。辦公室負責編制處置“僵尸企業(yè)”實(shí)施計劃，審核“僵尸企業(yè)”處置預案和職工安置方案，向領(lǐng)導組負責。企業(yè)是處置工作的責任主體，“一把手”是第一責任人，企業(yè)領(lǐng)導班子要統一思想，積極主動(dòng)，協(xié)調溝通、竭力工作，確保處置工作順利進(jìn)行，按時(shí)完成。

（二）加強資金保障。發(fā)揮市國有資本運營(yíng)投資公司的功能作用和支持國企國資改革的平臺作用，將處置“僵尸企業(yè)”的土地及資產(chǎn)歸于平臺統一管理和處置，變現所得補充國企國資改革發(fā)展專(zhuān)項基金。

（三）加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)。市屬?lài)衅髽I(yè)“僵尸企業(yè)”處置工作涉及面廣，政策性強，時(shí)間緊，任務(wù)重，建立部門(mén)合力攻堅的聯(lián)動(dòng)機制。市經(jīng)信委（國資委）負責“僵尸企業(yè)”處置工作的組織協(xié)調，負責對“僵尸企業(yè)”處置方案的審核。市中級人民法院加強破產(chǎn)案件的法律指導，協(xié)調處理“僵尸企業(yè)”處置中刑民交叉問(wèn)題。市財政局負責破產(chǎn)費用測算的指導，協(xié)調解決“僵尸企業(yè)”處置費用。市人社局負責職工安置方案的政策業(yè)務(wù)指導，協(xié)調處理相關(guān)勞資糾紛。市總工會(huì )負責組織企業(yè)召開(kāi)職工大會(huì )或職工代表大會(huì )。市信訪(fǎng)局負責“僵尸企業(yè)”處置過(guò)程中信訪(fǎng)案件的受理和化解。其他領(lǐng)導組成員單位，要按照各自職能發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，協(xié)力支持“僵尸企業(yè)”處置工作，為優(yōu)化我市經(jīng)濟結構布局做出積極貢獻。

（四）加強宣傳引導。把正能量宣傳教育與解決實(shí)際問(wèn)題融合起來(lái)，通過(guò)組織召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )，編制工作簡(jiǎn)報，主流媒體宣傳等多種形式，宣傳推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置工作的有效做法和典型案例，營(yíng)造積極穩妥推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置工作的良好氛圍。